الثورة – ترجمة ختام أحمد:
الإرهاب هو العدو المشترك للإنسانية، ويشكل تهديداً خطيراً للسلم والأمن الدوليين، ويمثل تحدياً لجميع البلدان و للإنسانية جمعاء، ويتقاسم جميع أعضاء المجتمع الدولي المسؤولية عن محاربته.
وعلى مدى العقود الماضية، قادت الأمم المتحدة عملية إنشاء الاتفاقيات ذات الصلة وغيرها من الصكوك، وتنسيق جهود الدول الأعضاء في جهودها المشتركة لمكافحة الإرهاب، وإخضاع هذه الجهود لسيادة القانون.
واستجابة لدعوتها أوفت العديد من الدول بالتزاماتها الدولية من خلال وضع وإنفاذ قوانين محلية لمكافحة الإرهاب وتعزيز التعاون الدولي ضد الإرهاب.
ومن خلال الجهود المتواصلة أنشأ المجتمع الدولي تدريجياً إطاراً متعدد المستويات للصكوك القانونية لمكافحة الإرهاب، بما في ذلك الاتفاقيات الدولية والإقليمية والمعاهدات والاتفاقات المتعددة الأطراف والثنائية والقوانين المحلية.
وباعتبارها ضحية للإرهاب واجهت الصين تهديداً حقيقياً منذ فترة طويلة وكانت دائماً تعلق أهمية كبيرة على جهود مكافحة الإرهاب القائمة على القانون الدولي، وقد تراكمت لديها الخبرة من خلال إبرام الاتفاقيات والمعاهدات الدولية أو الانضمام إليها وتعديل وتحسين القوانين الجنائية.
وفي مواجهة التطورات الجديدة في الإرهاب الدولي والمحلي سعت الصين أولاً إلى اكتساب فهم أعمق لمكافحة الإرهاب القائم على القانون، وتلخيص ديناميكياته الأساسية، وتحديد التدابير المضادة المناسبة، وبالاعتماد على الخبرة الأجنبية، صاغت الصين قوانين مكافحة الإرهاب، وحسنت الإطار القانوني وطبقت هذه القوانين بشكل منسق. وقد وفرت هذه الضمانات القانونية لجهود الصين المكثفة في مكافحة الإرهاب.
لقد وجدت الصين طريقاً لمكافحة الإرهاب القائم على القانون، والذي يتوافق مع واقعها من خلال إنشاء إطار قانوني سليم، وتعزيز إنفاذ القانون بشكل صارم وغير متحيز وقائم على الإجراءات، وضمان الإدارة غير المتحيزة للعدالة والحماية الفعالة لحقوق الإنسان.
لقد حافظت على الأمن الوطني والعام، وحمت أرواح الناس وممتلكاتهم، وساهمت في الأمن والاستقرار العالميين والإقليميين.
– دور الصين في تحسين الإطار القانوني لمكافحة الإرهاب..
قام المجتمع الدولي برئاسة الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة وبعض المنظمات الدولية الأخرى بصياغة 13 اتفاقية عالمية لمكافحة الإرهاب منذ الستينيات، ما يدل على موقفه من مكافحة الإرهاب.
ومن أجل تعزيز التعاون الدولي ومنع الأنشطة الإرهابية ومكافحتها بشكل فعال انضمت الصين وصدقت على عدد من الاتفاقيات منذ أواخر السبعينيات، بما في ذلك الاتفاقية المتعلقة بالجرائم وبعض الأفعال الأخرى المرتكبة على متن الطائرات، واتفاقية قمع الاستيلاء غير المشروع على الطائرات، واتفاقية مكافحة الاستيلاء غير المشروع على الطائرات، واتفاقية مكافحة الجرائم الإرهابية، واتفاقية توحيد بعض قواعد النقل الجوي الدولي.
وفي ضوء المبادئ الدستورية استفادت الصين من الخبرة المفيدة من المجتمع الدولي، وسرّعت جهودها لبناء إطار قانوني محلي لمكافحة الإرهاب منذ التسعينيات.
وينظر المجتمع الدولي إلى الإرهاب باعتباره جريمة جنائية خطيرة، وبالتالي فهو هدف بارز للقوانين الجنائية في جميع البلدان، وفي آذار 1997، قام المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني بتعديل القانون الجنائي، مضيفاً جرائم تشكيل أو قيادة أو المشاركة في منظمة إرهابية، وتشديد العقوبات على جرائم الإرهاب.
وبعد هجمات 11 أيلول في الولايات المتحدة عام 2001، اتخذت العديد من الدول إجراءات سريعة وفعالة لمكافحة الإرهاب.
وفي كانون الأول من العام نفسه، اعتمدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني التعديل الثالث للقانون الجنائي، والذي يتكون من ثمانية تنقيحات وإضافات لتحسين وتوضيح الأحكام المتعلقة بالأنشطة الإرهابية. وتتعلق إحدى الإضافات بجريمة تمويل الإرهاب، وكان هذا جزء من جهود الصين لتنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373.
وفي الوقت نفسه، ومن أجل فرض عقوبات على غسيل الأموال لأغراض الأنشطة الإرهابية، وصفت الصين الإرهاب بأنه جريمة أصلية لغسل الأموال.
وفي حزيران2006، اعتمدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني التعديل السادس للقانون الجنائي، الذي يوضح بشكل أكبر العقوبات المفروضة على غسيل الأموال للأنشطة الإرهابية.
واستجابة للتطورات والقضايا الجديدة في جريمة الإرهاب، اعتمدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني في آب 2015 التعديل التاسع للقانون الجنائي، مضيفاً إليه جرائم التحضير للأنشطة الإرهابية، والدعوة إلى الإرهاب والتطرف، والتحريض على الإرهاب، واستخدام التطرف لتقويض إنفاذ القانون، مع توضيح التهم والعقوبات ذات الصلة.
في عامي 2012 و2018، عدّل المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني ولجنته الدائمة قانون الإجراءات الجنائية لإضافة أحكام بشأن إجراءات التحقيق والملاحقة والمحاكمة في جرائم الإرهاب، وقد قامت محكمة الشعب العليا والنيابة الشعبية العليا بشكل مستقل أو مشترك بصياغة وإصدار سلسلة من التفسيرات القضائية لزيادة توحيد تطبيق القانون وإجراءات الملاحقة القضائية لمكافحة جرائم الإرهاب.
– إصدار قانون مكافحة الإرهاب..
منذ بداية القرن الحادي والعشرين، وقعت سلسلة من الهجمات الإرهابية المروعة في جميع أنحاء العالم، واستجابة لذلك، قامت العديد من الدول بوضع قوانينها الخاصة لمكافحة الإرهاب، أو تعديل القوانين القائمة.
في تشرين الأول 2011، ومن أجل تعزيز مكافحة الإرهاب وحماية الأمن القومي والحفاظ على الاستقرار الاجتماعي وحماية حياة الناس وممتلكاتهم، اعتمدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني القرار بشأن القضايا المتعلقة بتعزيز أعمال مكافحة الإرهاب، والذي يحدد مفهوم الإرهاب، وهو الهيئة الرائدة في الدولة لمكافحة الإرهاب وواجباتها، وتحديد المنظمات والأفراد الإرهابيين، ونشر قوائم بأسماء هذه المنظمات والأفراد، ومبادئ التعاون الدولي، وقد أرسى هذا أساساً متيناً للتشريعات اللاحقة.
بين عامي 2011 و2014، ضربت الهجمات الإرهابية العديد من البلدان، مما يشير إلى عودة الإرهاب في جميع أنحاء العالم، حيث قامت قوى الإرهاب والانفصالية والتطرف، داخل الصين وخارجها، بأعمال إرهابية عنيفة في شينجيانغ وبكين ويونان وأماكن أخرى.
اعتباراً من نيسان 2014، ولتلخيص التجربة في مكافحة جرائم الإرهاب، وتحسين آلية مكافحة الإرهاب، والحد من أعمال العنف والإرهاب المتكررة والواسعة النطاق، قادت الهيئة الرائدة في مكافحة الإرهاب في الدولة عدة إدارات أخرى في إجراء التحقيقات الميدانية والبحث والحجج، والتماس الآراء والمشورة. اقتراحات من جميع الأطراف، وصياغة قانون مكافحة الإرهاب. في تشرين الأول 2014، عقدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني المداولات الأولى حول مشروع القانون، ونشرته بالكامل للجمهور للحصول على اقتراحات، وأجرت تنقيحات عليه.
في شباط وكانون الأول 2015، تمت مناقشة مشروع القانون للجولتين الثانية والثالثة لتحسينه. وفي 27 كانون الأول 2015، اعتمدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني قانون مكافحة الإرهاب. وهو قانون شامل لمكافحة الإرهاب يحدد المبادئ الأساسية للصين وموقفها من مكافحة الإرهاب.
ومن خلال تحديد الأحكام المتعلقة بتحديد المنظمات الإرهابية والأفراد الإرهابيين، والحماية الأمنية، والمعلومات الاستخباراتية، والتحقيق، والرد والتعامل، والتعاون الدولي، وتدابير الحماية، والمسؤولية القانونية، فإنه يوفر ضمانة قانونية قوية لمنع الأنشطة الإرهابية والمعاقبة عليها.
وفي نيسان 2018، عدلت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني القانون لزيادة توضيح مسؤوليات الإدارات المختصة وتسهيل العمل الفعال لمكافحة الإرهاب.
وبعد المداولات الأولى حول مشروع قانون مكافحة الإرهاب، نشرت لجنة الشؤون التشريعية التابعة للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني، وفقاً لقانون التشريع، المسودة على الموقع الإلكتروني للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني للتعليق العام ووزعتها على الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعة والإدارات المركزية ذات الصلة، وبعض الجامعات ومؤسسات البحث القانوني لتقديم الاقتراحات، وبناء على الآراء والاقتراحات المطلوبة، قامت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني بمراجعة وتحسين المسودة.
– تحسين القوانين الأخرى ذات الصلة..
بذلت الصين جهوداً متواصلة لرفع مستوى أحكام مكافحة الإرهاب في القوانين ذات الصلة لتعزيز التنسيق المنهجي بين القوانين المختلفة، وسد الثغرات القانونية، وتحسين نقاط الضعف، وتشكيل التآزر في ممارسات مكافحة الإرهاب:
وينص قانون مكافحة غسل الأموال، الذي تم اعتماده في عام 2006، على منع وقمع تمويل الإرهاب والأنشطة غير القانونية والإجرامية ذات الصلة. وينص قانون الأمن الوطني، المعتمد في عام 2015، على مكافحة الإرهاب والتطرف، ويحظر قانون الأمن السيبراني، المعتمد عام 2016، استخدام الإنترنت للدعوة إلى الإرهاب والتطرف، وينص قانون الدفاع الوطني، المعدل عام 2020، على الاستخدام القانوني للقوات المسلحة في مكافحة الإرهاب.
وينص قانون الشرطة الشعبية المسلحة، المعدل في عام 2020، على قيام قوات الشرطة المسلحة الشعبية بأداء مهام منع الأنشطة الإرهابية والرد عليها، ويتضمن قانون حماية الأمن القومي في منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة الصادر في عام 2020 أحكاماً بشأن مكافحة جرائم الإرهاب في المنطقة ويحدد العقوبات ذات الصلة.وشملت أيضاً تحسين اللوائح الإدارية ذات الصلة، فقد واصلت الحكومة الصينية تحسين أحكام مكافحة الإرهاب في اللوائح الإدارية ذات الصلة لتلبية الاحتياجات العملية لمكافحة الإرهاب، وتعزيز التنسيق والتعاون بين الهيئات الإدارية ذات الصلة، وتحديد مسؤوليات جميع الأطراف.
كما تحظر التدابير الإدارية لخدمات معلومات الإنترنت، التي تم اعتمادها في عام 2000، إنتاج وإعادة إنتاج ونشر وتوزيع المحتوى الذي ينشر الرعب، وتنص لائحة الشؤون الدينية، المعدلة في عام 2017، على أنه لايجوز لأي منظمة أو فرد استخدام الدين للقيام بأنشطة إرهابية. وتحظر اللوائح المتعلقة بحماية القاصرين في الفضاء الإلكتروني المعتمدة في عام 2023 إنتاج واستنساخ ونشر وتوزيع المعلومات عبر الإنترنت التي تحتوي على محتوى الإرهاب والتطرف الذي من شأنه الإضرار بالصحة الجسدية والعقلية للقصر.
وبعد دخول قانون مكافحة الإرهاب حيز التنفيذ في عام 2016، قامت شينجيانغ وتشجيانغ وهونان وشانغهاي وسيتشوان وفوجيان وبكين وبعض المحليات الأخرى بوضع تدابير بشأن إنفاذ القانون داخل مناطقها الإدارية في ضوء الواقع المحلي.
ووفقاً للسلطة التشريعية المحلية التي يخولها لها الدستور والقانون التشريعي، صاغت شينجيانغ لوائح منطقة شينجيانغ الويغورية ذاتية الحكم بشأن القضاء على التطرف، مع إجراءات عمل مفصلة ووسائل لجعل القانون أكثر قابلية للتنفيذ، بالإضافة إلى ذلك، أضافت بعض المحليات محتوى حول تعزيز أعمال مكافحة الإرهاب عند صياغة اللوائح المحلية بشأن الشؤون الدينية والأمن العام.
ومن أجل تنفيذ أفضل للقوانين واللوائح المتعلقة بمكافحة الإرهاب وتحسين عمل مكافحة الإرهاب في القطاعات أو المحليات المعنية، قامت الإدارات المركزية والحكومات المحلية بصياغة قواعد مكافحة الإرهاب التي تلبي احتياجاتها المحددة وفقاً للسلطة والإجراءات القانونية.
وفي عام 2014، قام بنك الشعب الصيني ووزارة الأمن العام ووزارة أمن الدولة بصياغة التدابير الإدارية لتجميد الأصول المتعلقة بالأنشطة الإرهابية، مع أحكام بشأن الإجراءات والإجراءات اللازمة لتجميد الأصول المتعلقة بالإرهاب.
وفي عام 2021، اعتمدت حكومة مقاطعة تشينغهاي التدابير الإدارية لمقاطعة تشينغهاي لسلامة السكك الحديدية، مع أحكام بشأن إنشاء آلية للقيادة والتنسيق لمكافحة الإرهاب وبناء القدرة على الحماية من الهجمات الإرهابية المحتملة.
وبالاعتماد على أكثر من 40 عاماً من الخبرة، شكلت الصين تدريجياً إطاراً قانونياً لمكافحة الإرهاب على أساس الدستور مع كون قانون مكافحة الإرهاب هو المحور الرئيس والقوانين الجنائية وقانون الأمن القومي التي تلعب أدواراً رئيسة وقوانين أخرى كملاحق، فإنه يغطي أيضاً اللوائح الإدارية والتفسيرات القضائية واللوائح المحلية وقواعد حكومات المقاطعات والحكومات المحلية.
* المصدر: كراس صادر عن المكتب الإعلامي لمجلس الدولة في جمهورية الصين الشعبية