الثورة – ترجمة محمود اللحام:
وسعت العقوبات الأمريكية من انتشارها لتشمل أكثر من ثلاثين دولة، في وقت تزايد الانتقاد لتأثيرها الإنساني.
غالباً ما بررت الولايات المتحدة العديد من عقوباتها بحجج انتهاكات حقوق الإنسان.
ومع ذلك، فقد أصبح من الواضح بشكل متزايد أن العقوبات نفسها تشكل تهديدات خطيرة لحقوق الإنسان، بما في ذلك الحق في الغذاء والمياه الصالحة للشرب، فضلاً عن تقويض الأمن البشري، من خلال تعريض الوصول إلى الرعاية الصحية للخطر، وتفاقم حالات الصراع والقمع.
لقد زعمت حكومة الولايات المتحدة أنها تعالج الأزمات التي خلقتها عقوباتها من خلال تقديم إعفاءات وتراخيص للسلع الإنسانية، لكن لم يكن لها تأثير يذكر.
بالفعل، ففي حالة أفغانستان، على سبيل المثال، أفيد في العام الماضي أن أفغانستان تغرق في أعمق أزمة حيث تلحق العقوبات خسائر فادحة بالمدنيين إلى حد كبير بسبب العقوبات الدولية وتجميد أصول مركز أفغانستان، ما يجعل البنك من شبه المستحيل على الاقتصاد أن يعمل بشكل طبيعي.
ومع تعرض الملايين لخطر المجاعة، سارعت وزارة الخزانة الأمريكية لإصدار تراخيص عامة تسمح بتسليم البضائع الإنسانية إلى أفغانستان.
في الواقع، يبدو أن هذا من شأنه أن يحسن الوضع. لكن التراخيص المحددة تتطلب من الأفراد أو الشركات تقديم طلب إلى مكتب مراقبة الأصول الأجنبية – مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأميركية – ثم الحصول على ترخيص فعلي، فإن التراخيص العامة هي مجرد فئات من الأنشطة المسموح بها، والتي لا تتطلب عملية تقديم أو موافقة من مكتب مراقبة الأصول الأجنبية.
لكن الشركة أو الفرد، أو المنظمة الإنسانية، قد تظل عرضة للعقوبات إذا قرر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بعد ذلك، من وجهة نظره، أن الفرد لم يمتثل لشروط الترخيص، أو لبعض الجوانب الأخرى من نظام العقوبات.
في حالة أفغانستان، كما أشار آدم وينشتاين، كانت التراخيص العامة قليلة الفائدة، لأن بنية نظام العقوبات كانت لا تزال قائمة.
كان النظام المصرفي الأفغاني لا يزال رهينة بسبب العقوبات الأمريكية ضد طالبان، وكان هناك إحجام كبير من جانب الجهات الفاعلة الخاصة، سواء أكانت تجارية أم غير ربحية، في التعامل مع أفغانستان.
كما أشار أحد المعلقين، يُقصد بالعقوبات أن يكون لها تأثير مخيف، حيث ستتجاوز العقوبات دائماً، حتى مع وجود التراخيص العامة سارية المفعول، ولا ترغب البنوك والشركات في المخاطرة بالتعامل مع الأماكن أو القطاعات الخاضعة لقيود اقتصادية من الولايات المتحدة، خوفاً من أن ينتهكوا الحظر ويخضعون للعقوبات بأنفسهم.
اليوم، لا يزال هناك 6 ملايين شخص في أفغانستان يعيشون على شفا المجاعة، حيث الاقتصاد لا يزال محطماً بسبب العقوبات المصرفية والمصادرة الدولية لأصول البنك المركزي الأفغاني، مع عوامل أخرى.
والشيء نفسه ينطبق فيما يتعلق بإيران: الاستثناءات الإنسانية لا تفعل شيئًا يذكر لتخفيف الضغط الهائل على الاقتصاد الذي يأتي من الإجراءات المباشرة وغير المباشرة التي تخرج إيران من النظام المصرفي الدولي، من بين أمور أخرى.
وذلك لأن ما يعزل البلدان التي تفرض عليها الولايات المتحدة عقوبات ليس فقط اللوائح الصريحة التي تعاقب أولئك الذين يتاجرون معهما؛ ولكن أيضاً الامتثال المفرط، والذي في الواقع يوسع نطاق العقوبات بشكل كبير.
يحدث الامتثال المفرط بسبب وجود شرطين: أولاً، متطلبات الامتثال ليست واضحة تماماً، ويجب على الجهات الفاعلة الخاصة ممارسة العناية الواجبة، والتي تشمل متطلبات “اعرف عميلك”. يجب ألا تتحقق البنوك من القوائم السوداء للمواطنين المعينين بشكل خاص فحسب، بل يجب عليها أيضاً البحث عن عملائها ومعاملات عملائهم، لمنع الأموال من الاستفادة حتى عن غير قصد من شخص مدرج في قائمة سوداء بالولايات المتحدة.
لا توضح وزارة الخزانة الأميركية تماماً ما يجب على البنوك فعله لتلبية هذه التوقعات، وفي الوقت نفسه، يمكن أن تكون العقوبات كارثية: فقد دفع البنك الفرنسي BNP Paribas حوالي 9 مليارات دولار كغرامات، ودفعت عدة بنوك أوروبية أخرى غرامات بقيمة نصف مليار دولار.
في مواجهة هذه المعضلة – التوقعات غير واضحة، والعقوبات الكارثية محتملة – ليس من المستغرب أن تختار العديد من البنوك والجهات الفاعلة الخاصة الأخرى الانسحاب من السوق تمامًا.
إذ لا تنطبق هذه العقوبات على الرعايا الأمريكيين فحسب، بل على الرعايا الأجانب أيضاً، والبنوك الأجنبية وشركات الشحن وشركات التأمين، وبالتالي، فإن خطر التعارض مع العقوبات الأمريكية لا يقتصر فقط على 36 من أنظمة العقوبات الموجودة على موقع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية.
هناك خطر حتى عندما لا يتم معاقبة الدولة نفسها، لكن بعض مواطنيها يخضعون لذلك. في حالة أفغانستان، هذا يشمل طالبان؛ نيكاراغوا ودانييل أورتيغا وآخرين؛ فنزويلا، شركة النفط الوطنية؛ وما إلى ذلك.
ليس من المستغرب أن تكون الجهات الفاعلة الخاصة قد خرجت بأعداد كبيرة من بلدان يُنظر إليها على أنها “عالية المخاطر”، لأنه من بين أمور أخرى، بعض شركاتهم أو أفرادهم – حتى لو كان عدداً قليلاً فقط – مدرجون في القائمة السوداء من قبل الولايات المتحدة.
لكن هذا يؤدي إلى سلسلة من العواقب التي تكاد تكون غير محدودة في نطاقها، إذ أنهت البنوك الأوروبية خدماتها أو خفضت بشكل كبير خدماتها، خاصة في بلدان الجنوب العالمي، ما يجعل إرسال التحويلات المالية المطلوبة بشكل عاجل أمراً مكلفاً، إن لم يكن من المستحيل على أفراد الأسرة في الخارج، حيث ترفض بعض شركات الشحن نقل الواردات أو الصادرات إلى هذه البلدان، خوفاً من مواجهة عقوبات من الولايات المتحدة، حتى بالنسبة للسلع الحيوية مثل الوقود.
بالنسبة للبلدان الفقيرة بالفعل، أو في خضم الصراعات أو الكوارث الطبيعية، فإن العقوبات تزيد من سوء أوضاعها إلى حد كبير؛ ومن ثم فإن الامتثال المفرط من قبل الجهات الخاصة يجعل الأزمات الإنسانية أكثر سوءاً.
في كانون الأول الماضي، أعلن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، في ضجة كبيرة، أنه ستكون هناك تراخيص عامة للسلع الإنسانية عبر أنظمة العقوبات الخاصة به.
رغم أن البيان الصحفي الصادر عن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية ذكر أن وزارة الخزانة تنفذ استثناءات العقوبات الإنسانية التاريخية، حيث قال نائب وزير الخزانة والي أدييمو: التراخيص العامة الصادرة تعكس التزام الولايات المتحدة بضمان استمرار وصول المساعدة الإنسانية إلى السكان المعرضين للخطر، وإن تقديم الدعم الإنساني للتخفيف من معاناة السكان المعرضين للخطر.
ومع ذلك، يبدو حتى الآن أن هذه التراخيص، مثل غيرها من التراخيص الصادرة استجابة للضغط العام، من غير المرجح أن تفعل أي شيء من النوع الذي يروج له أدييمو، وهذا واضح بالتأكيد في حالة كوبا.
منذ كانون الأول الفائت، أفاد المشاركون في تدفق السلع الإنسانية، من المنظمات الدولية إلى شركات الشحن، أنه لم تكن هناك زيادة ملحوظة في تدفق السلع الإنسانية إلى كوبا فيما يتعلق بالتراخيص العامة الجديدة.
في الواقع، اعتباراً من آذار، في هافانا، لم يسمع أي شخص عن التراخيص، وأشار أولئك الذين سمعوا عن التراخيص إلى أنها لا معنى لها حقاً، لأن المكونات الأساسية للعقوبات الأمريكية ظلت سارية، ما يعرض للخطر جميع الصادرات الرئيسة لكوبا، ومصادر دخلها الرئيسة مثل سلاسل الفنادق الرئيسية، وواردات الوقود، وشراء المعدات وقطع غيار بنيتها التحتية، قدرتها على الاستفادة من الاستثمارات الكبرى مثل ميناء مارييل، وما إلى ذلك. الزيادة في التبرعات من الطعام أو الدواء لا تحدث فرقاً كبيراً عندما يكون هناك انقطاع للتيار الكهربائي كل يوم تقريباً، ويكون النقص في البنزين شديداً لدرجة أن الخطوط في محطات الوقود تمتد لنصف ميل أو أكثر، وهذا بدوره يؤثر على كل شيء من سلسلة التبريد اللازمة لتخزين الأدوية، إلى الشاحنات التي تنقل الغذاء في جميع أنحاء البلاد.
هناك أيضاً أسباب هيكلية تجعل التراخيص العامة غير مجدية إلى حد كبير، من بينها، لا تزال كوبا على قائمة الولايات المتحدة للدول الراعية للإرهاب (SST).
نتيجة لذلك، قد ترغب منظمة غير ربحية في شراء وشحن مستلزمات تعليمية بموجب التراخيص العامة الجديدة؛ ولكن سيجد أنه لا يوجد بنك مسموح له بالتعامل مع المعاملة المالية، لأن البضائع موجهة لبلد مدرج في قائمة SST.
إذا كانت حكومة الولايات المتحدة قلقة حقاً بشأن الأزمات الإنسانية التي تسببت فيها أنظمة العقوبات الخاصة بها، أو على الأقل تفاقمت، فسنرى تغييرات جوهرية في العملية الأساسية لهذه الإجراءات، بدلاً من مجرد العروض المسرحية للقلق الإنساني.
المصدر – لوموند ديبلوماتيك